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        “穩字當頭、穩中求進”,山東如何扛起經濟大省責任

        原標題:理上網來|“穩字當頭、穩中求進”,山東如何扛起經濟大省責任

        近日山東省委召開經濟工作會議,全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會及中央經濟工作會議精神,深入落實習近平總書記對山東工作的重要指示要求,緊緊錨定“走在前列、全面開創”“三個走在前”,在堅定不移抓好“八大發展戰略”“九大改革攻堅”“十強現代優勢產業集群”“七個走在前列”“九個強省突破”等既有工作部署基礎上,聚焦聚力“六個一”發展思路、“六個更加注重”策略方法、“十二個著力”重點任務,繼續做好“六穩”“六保”工作,持續改善民生,穩定宏觀經濟,保持經濟運行在合理區間,保持社會大局穩定,以優異成績迎接黨的二十大勝利召開。特別是堅持“穩字當頭、穩中求進”,堅決扛起穩定宏觀經濟的責任,加大經濟運行調節力度,繼續加大政策供給,從宏觀、微觀、結構、科技創新、改革開放、區域發展和社會等七個方面入手,迅速推出“穩中求進”高質量發展政策清單(以下簡稱“政策清單”),強化政策協同發力,積極應對需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力,努力為穩定全國宏觀經濟大盤作出貢獻。

        宏觀政策層面。強調“穩”字當頭,落實積極的財政政策、穩健的貨幣政策,從供需兩端同時發力,謀劃實施擴需求“十大行動”,挖潛增新并舉,增強三大需求對經濟增長的協調拉動作用。基礎設施適度靠前,部署實施“七網”行動,2022年統籌財政資金和專項債券資金800億元,集中支持現代水網、綜合立體交通網、現代物流網、能源保障網、市政公用設施網、新型基礎設施網、農村基礎設施網建設。著眼新型城鎮化、綠色低碳轉型、數字賦能增效、新興消費擴容、養老托育拓展、公共安全提升等新需求,謀劃實施了一批新項目,涉及面廣、投資量大、帶動力強,既能擴大短期需求,又能增強長期動能。為保障“十大行動”順利推進,更加強調政策的精準、可持續,堅持項目化推進、集成化保障、市場化運作,并通過“要素跟著項目走”“點供”等方式支持重大“七網”項目,必將為經濟增長提供強力支撐。

        微觀政策層面。市場主體是社會主義市場經濟的微觀基礎,是穩就業、擴就業的主導力量。中央經濟會議指出,微觀政策要持續激發市場主體活力,營造各類所有制企業競相發展的良好環境。政策清單聚焦激發市場活力、提振市場主體信心,著力加大減稅降費力度,積極應對國際物流紓困、能源供應等問題,將“增值稅小規模納稅人免征房產稅、城鎮土地使用稅政策”的執行期限,再延長至2022年12月31日,此項預計為市場主體新增減稅規模50億元。同時,可以預見的是,國家將繼續加大減稅降費政策力度,幫助市場主體尤其是中小微企業、個體工商戶減負紓困、恢復發展,大概率將在全國兩會后集中推出,屆時省里也將全面跟進,有助于進一步破解企業生產經營壓力,增強企業獲得感。

        結構政策方面。中央經濟會議指出,通過深化供給側結構性改革、提升制造業核心競爭力、加快數字化改造等舉措,著力暢通國民經濟循環。2022年是山東新舊動能轉換“五年取得突破”的決戰之年。年初,在2021年36項支持新舊動能轉換政策繼續實施的基礎上,圍繞特色優勢產業集群、技術改造、總部經濟培育等方面,謀劃提出了14條具體政策,在增強制造業核心競爭力上下更大功夫,加快構建以新動能為主導的產業結構。特別是針對專精特新中小企業和制造業單項冠軍企業,通過“創新服務券”等模式,支持企業圍繞創新和技術、數字化賦能、工業設計、市場開拓等方向提升能力,單張服務券最高補貼5萬元;擴大職稱申報參考依據范圍,將技術創新、專利發明、成果轉化、技術推廣、標準制定等成果作為“專精特新”中小企業和制造業單項冠軍企業專業技術人才申報職稱的重要參考。2021年全省“四新”投資占比超過50%,2022年有望進一步提速,必將支撐如期實現“五年取得突破”。

        科技政策方面?萍紕撔率乾F代經濟增長的持續動力,世界經濟競爭歸根結底是科技和人才的競爭。進入高質量發展階段,科技創新和人才隊伍建設一直是全省上下重要的著力點。在全國率先成立省委科技創新委員會,“1313”實驗室體系加快健全,加大科技投入力度,以“四個一批”為重點,著力培育形成引領發展的第一動力和現代化經濟體系。持續攻克一批創新技術,聚焦制造業重點產業鏈關鍵基礎、核心技術、“卡脖子”等薄弱環節,采用“揭榜掛帥”機制實施技術攻關,對承擔國家產業基礎和制造業高質量發展項目的企業,省財政采取股權投資方式擇優予以支持;省財政安排2億元,實施農業良種工程,開展種源“卡脖子”技術攻關,推進種質資源收集保護、精準鑒定和創新利用、生物育種平臺建設。持續搭建一批創新平臺,全力創建海洋領域國家實驗室,新布局一批省實驗室、省重點實驗室,建設以成果轉化、科技型企業孵化和創新創業人才培養等為重點的開放式大學科技園,省財政依據建設發展績效給予每家省級開放式大學科技園最高1000萬元獎補。持續壯大一批創新企業,加大科技企業梯次培育和創新能力提升。持續引育一批創新人才,精準引進一批科技領軍人才和高水平創新團隊。“四個一批”意味著創新支持力度的進一步加大,釋放科技創新賦能作用。

        改革開放政策方面。改革開放是決定當代中國命運的關鍵一招,特別是面對百年變局和世紀疫情交織疊加,必須保持戰略定力、緊抓歷史機遇、主動積極作為,堅定不移將改革開放進行到底。在改革方面,政策清單聚焦破解要素制約特別是能耗制約,強化“兩高”行業精準管理,按照“嚴控‘兩高’、優化其它”的總體要求,在“四個區分”“五個減量替代”基礎上,緊盯16個“兩高”行業,建設全省統一的“兩高”行業電子監管平臺,實行封閉運行、自我消化、自求平衡,加大跨周期調節力度。對符合政策標準的非“兩高”行業,加強規范和優化,重點支持低能耗、低排放的先進制造業、高新技術產業和現代服務業。在開放方面,外經外貿是近年山東經濟發展的一大亮點,2021年1-11月外貿增速在全國外貿前10位省市中排在第1位,進出口總額居全國第6位,占全國的7.5%。政策清單圍繞破解外貿企業發展難題,支持“市場采購貿易+跨境電商+海外倉”融合發展,開展省級跨境電商主體培育工程,2022年認定15個跨境電商平臺、20個跨境電商產業園、50個公共海外倉,每個主體省財政最高支持50萬元。

        區域發展政策方面。習近平總書記強調,新形勢下促進區域協調發展,要按照客觀經濟規律調整完善區域政策體系,發揮各地區比較優勢,促進各類要素合理流動和高效集聚,增強創新發展動力,加快構建高質量發展的動力系統。針對我省區域發展存在的問題,從貫徹落實黃河流域生態保護和高質量發展戰略、打造鄉村振興齊魯樣板、經略海洋等重大戰略出發進行了部署,在服務國家重大戰略中加快發展,實現更高水平的區域協調發展。實施黃河防洪減災工程,推進深度節水控水,創建黃河口國家公園,強化山東半島城市群龍頭作用;盯緊盯牢“五個振興”,大力發展現代農業,扎實開展鄉村建設行動,深入推進農村綜合改革;開展新一輪海洋強省建設行動,打造世界一流海洋港口,構建現代海洋產業體系,筑牢藍色生態屏障。更加強調城鄉統籌的理念,實施新型城鎮化建設行動,提升智慧化、綠色化、均衡化、雙向化發展水平,堅決完成黑臭水體、雨污合流及污水處理“兩個清零、一個提標”任務。

        社會政策方面。實現共同富裕是社會主義的本質要求,是社會主義制度優越性的集中體現。堅持以人民為中心的發展思想,緊緊圍繞共同富裕目標,山東將加快研究出臺促進共同富裕實施方案,選擇基礎條件好、代表性強的市開展省級試點;實施中等收入群體倍增行動計劃,縮小城鄉居民收入差距,在高質量發展中探索共同富裕山東路徑。2022年全省將籌集56億元,支持開發城鄉公益性崗位40萬個,重點消納農村剩余勞動力和城鎮長期失業人員,提高城鄉低收入群體收入。針對城鄉低保對象、特困人員、困難殘疾人等九類困難群眾,在2021年底保障標準基礎上再提高8%以上,各項指標進入全國前列。

        面對嚴峻復雜的國際國內形勢,實現穩,守是守不住的;必須立足實際、以進促穩。2022年“穩中求進”高質量發展政策清單(第一批),包含新謀劃政策56項、2021年政策延續122項,特別是在梳理已有政策時,按照能不退出的盡量不退出、能完善提升的完善提升后繼續實施,因年度工作已完成、政策明確執行到期或國家政策調整等,不再延續執行、政策退出的,僅31項,最大限度保持了政策的連續性、穩定性。初步測算,2022年“穩中求進”高質量發展政策清單,安排省級財政支出1345億元(預算資金345億元,專項債券1000億元),其中,延續實施的122項政策涉及支出105億元,新增減稅規模50億元,56項新提出政策涉及支出1240億元。

        這些政策的出臺實施,必將進一步激發市場主體活力,提振市場信心,助推經濟高質量發展,山東經濟將延續穩中向好、進中提質的良好態勢,以優異成績向黨的二十大獻禮。

        (作者:劉文濤,系山東省宏觀經濟研究院區域經濟所所長)

        ( 崔凱銘 整理報道)

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