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        兄弟同心 共赴新征程 —— 淮海經濟區協同發展新格局觀察

         ◎徐報融媒記者

          曲美慧 梁曉琳

          李雨昕 姜文彤

          35年前,著名經濟學家于光遠提出了淮海經濟區的概念;那一年的3月15日,蘇魯豫皖四省接壤地區市長專員會議在徐州召開,淮海經濟區正式宣告成立。

          35年間,淮海經濟區范圍幾經調整,最終確定了現在四省十市的協同發展新格局。在此期間,淮海經濟區協同發展的覆蓋領域不斷增強,橫向聯動愈加頻繁,縱向合作持續深入,形成了更為緊密的區域發展共同體。

          ◆ 一段回憶,揭開35年前的往事

          很多老徐州人都知道,“淮海經濟區”的概念是經濟學家于光遠提出來的。但淮海經濟區究竟是如何成立的,大部分人或許并不了解。曾任徐州日報社副總編兼黨委副書記、經濟新聞報社社長的張立人老先生,在一篇回憶錄中詳細記錄了當時的過程——

          “1985年秋,著名經濟學家于光遠在南昌參加地區經濟協作會議。何賦碩同志(時任徐州市長)在得到消息后……邀請他來徐州做客,幫助研究地區經濟發展問題。于光遠同志倡議,在北京召開一次蘇魯豫皖接壤地區經濟社會發展研討會,委托徐州市政府牽頭。何賦碩同志認為這一倡議非常好,怎樣同兄弟地區聯系呢?考慮到經濟新聞報已同兄弟地區有了交往,他把這一任務交給經濟新聞報社和市政府經濟研究中心。由兩家出面,邀請兄弟地區的經濟研究部門的負責人兩次來徐州商談,為北京研討會做好充分準備。1986年1月,北京研討會順利舉行,何賦碩同志和13家地市負責人到會,與專家、學者一道共議發展大計,一致商定組建淮海經濟區。”

          正是從那年起,淮海經濟區正式成立,并先后經歷了三個發展階段,最終形成了現在的協同發展格局。

          第一階段是20個城市橫向聯合發展時期。從1986年蘇魯豫皖接壤地區首屆市長專員會議召開,到2009年淮海經濟區14城市在北京開展戰略研討,再到2010年亳州加入,從促進流通、推進行業聯盟,期望打破行政區域和行業貿易壁壘,到政府、社會和企業間形成較為緊密的橫向聯系,社會各界對淮海經濟區區域認同度日益加深。

          第二階段是8城市一體化建設時期。隨著國家區域經濟和城市群布局的展開,淮海經濟區一些城市在國家區域發展戰略布局中的地位作用和行政區劃也出現了一些變化。2010年,淮海經濟區由徐州、連云港、宿遷、商丘、濟寧、棗莊、淮北、宿州等四省8個城市組成。2017年6月,國務院首次在國家層面明確徐州作為淮海經濟區中心城市的定位。江蘇省委省政府在江蘇“1+3”的戰略布局中,把徐州作為了一個獨立的板塊。

          第三階段是10個會員城市協同發展時期。2018年10月,國務院批復同意國家發改委制定的《淮河生態經濟帶發展規劃》,明確淮海經濟區包括江蘇、安徽、山東及河南四省邊界的十個城市:徐州、連云港、宿遷、宿州、淮北、商丘、棗莊、濟寧、臨沂以及菏澤。這份規劃還專門提到,要“著力提升徐州區域中心城市輻射帶動能力”。這不僅意味著淮海經濟區在真正意義上提升到了國家戰略層面,也意味著徐州的中心城市地位被再次強調,開始引領兄弟城市共同打響一場協同發展的“新淮海戰役”。

          “自2018年12月首屆淮海經濟區協同發展座談會在徐州召開以來,10個兄弟城市攜手合作、互相借鑒、協作協同、共謀發展,淮海經濟區協同發展各方面工作取得了明顯成效。”淮海經濟區協同發展辦公室主任顧云程介紹,經過35年磨合與發展,目前,以淮海經濟區協同發展座談會為載體的區域戰略決策機制、以協同發展協商會為載體的區域溝通協調機制、以交通產業生態環境社會事業四個重點領域聯合工作組為載體的區域合作運行機制已經建立。10個兄弟城市均選派1名專職人員常駐徐州、集中辦公,共同研究發展議題、加強需求對接、協調重大項目,充分發揮了溝通情況、交流信息的作用。

          ◆ 一湖碧水,見證協同發展的力量

          景色旖旎、恬靜清幽的微山湖東依京滬鐵路,西臨蘇皖平原,北達古城濟寧,南抵戰略要地徐州。這里,正是淮海經濟區協同發展的一個縮影。

          作為中國北方第一大淡水湖,它猶如嵌在蘇魯邊際的一顆明珠,見證兩地同飲一湖水、本是一家人的緣分。然而,現在這幅寧靜平和的湖畔風景,對十幾年前的人們來說,絕難想象。

          “從我記事起,為了爭奪湖區的地盤,兩個省的村民幾乎每年都要鬧上幾次。”沛縣五段鎮七段村村民趙赫回憶。但隨著沛縣與山東微山縣結為友好縣,兩地聯手把蘇魯微山湖接邊地區39個行政村劃分成216個網格,通過兩地共建共榮,促進了湖區的穩定發展,微山湖接邊地區連續17年保持安全穩定。

          曾幾何時,密密麻麻的養殖圍網和圈圩仿佛一塊塊貼在湖面的“牛皮癬”,對微山湖的生態環境帶來惡劣影響。2019年,在微山湖邊養魚十幾年后,沛縣五段鎮七段村村民郭新全主動將自家的40多畝魚塘圍網拆除,“洗手上岸”做起了電商。

          “多年圍網養殖,網區水質越來越差,收益越來越低,靠湖吃湖已經不太行了。”郭新全說,圍網拆了,水清岸綠的湖面美景回來了,慕名前來旅游的游客多了起來,無形之中為自家的電商品牌做起了廣告。

          記者了解到,沛縣與山東微山縣聯手,對退養漁塘位置、范圍建立了清單,因地制宜制訂整治方案。2019年5月,江蘇省級湖長交辦微山湖11處歷史圈圩全部退圩還湖,涉及圈圩面積達4000多畝,微山湖終于恢復了千傾碧水。

          2020年11月28日,沛縣再次主動打破藩籬,首次聯合微山湖地區蘇魯二省7縣(市)區召開微山湖地區縣域協同發展座談會,簽署了《微山縣與沛縣協同發展協議》和《魚臺縣與沛縣協同發展協議》。從構建微山湖地區交通設施互聯互通、協同推進產業互融互促、生態環境共保聯治到推進公共服務便利共享,涉及教育、醫療衛生、文化、體育和旅游等各個領域,唱響了縣域協同發展的新時代“大風歌”。

          從“百年恩怨化和諧”,到“蘇魯協同求共贏”,微山湖片區的協同發展歷程,見證了淮海經濟區各成員之間逐漸打破壁壘、互相合作、抱團發展的過程。從最初的經濟發展“單線合作”到醫療保障、生態環境、民生教育等領域“全面開花”,橫向協同覆蓋面日益擴大;從市一級合作到縣一級主動合作,縱向協同的觸角也在不斷向下延伸。

          ◆ 抱團發展,共同推動『洼地崛起』

          綜觀全國,淮海經濟區無疑是一塊發展“洼地”。

          區域內的十座城市有著近似的自然結構、地理條件和思想文化,具有相近的生產力水平和發展方向,相比長三角、珠三角、京津冀等城市群來說,淮海經濟區在提升區域體量和能級方面顯得有些“先天不足”,經濟基礎薄弱、生態危機嚴峻等問題亟待解決。

          事實證明,唯有更緊密地抱團發展,才能共同推動“洼地崛起”。

          2018年、2019年連續兩年,在國家發改委指導下,淮海經濟區10市召開主要領導參加的協同發展座談會。2019年,淮海經濟區10市就產業協同發展、生態修復和環境保護等15個專題簽署了合作協議。

          去年全國兩會期間,全國人大代表、徐州市委書記、市人大常委會主任周鐵根為淮海經濟區不斷發聲,建議國家進一步加強對淮海經濟區協同發展系統的支持,打造省際協同合作的示范樣板,實現淮海經濟區“洼地崛起”。

          回望過去幾年間,隨著各地重視程度加深,淮海經濟區各市在交通、生態、教育、環保、醫保等各個領域都取得了豐碩的合作成果——2019年11月30日,徐宿快速通道正式通車;當年12月16日,徐宿淮鹽鐵路正式開通運營;2021年2月8日,連徐高鐵開通運營,為我國“八縱八橫”高速鐵路網陸橋通道劃出了最長的一條橫線……交通的互聯互通,在地理位置上進一步拉近了淮海經濟區四省十市的距離。

          在淮北承辦的2020年淮海經濟區生態環境專項座談會上,各市商定,全面落實蘇皖魯豫交界地區大氣污染聯防聯控座談會精神,實化細化聯防聯控聯治機制。與此同時,徐州、連云港、臨沂、宿遷等市共同制定《進一步加強生態環境保護合作框架協議》,積極開展污染減排研究合作,共同探索建立聯合環境執法、環境信息共享交流等機制。

          在產業協同發展方面,徐州和江蘇省政府投資基金會牽頭發起成立了淮海經濟區產業投資基金,各城市共同出資參與,重點支持區域內特色優勢產業和新興發展產業;在社會事業方面,10市全部簽署住房公積金業務異地協查工作協議,互認互貸實現全覆蓋,成立了淮海經濟區職業教育創新發展聯盟和淮海商貿、健康養老等5大職教集團;在醫療健康領域,10市聯合簽署《淮海經濟區衛生健康協同發展框架協議》,初步建立了區域間聯動工作機制,積極構建淮海經濟區醫學?坡撁,加快實現異地就醫定點醫院跨省聯網全覆蓋……

          歷經整整35年,從概念化到實體化,從單一合作到全面開花,從“謀篇布局”到“揚帆遠航”,淮海經濟區協同發展已經進入了實質性合作的深水期。

          ◆ 中心城市,發揮帶動引領作用

          從地理位置來看,徐州地處淮海經濟區幾何中心位置,南距南京350公里,北距濟南320公里,西距鄭州380公里,東距連云港230公里。在得天獨厚的地理優勢條件下,徐州的發展,對于推動“一帶一路”東端整個區域聯動發展,乃至促進京津冀、長江經濟帶協同發展,都具有重要意義。

          作為國務院批復的淮海經濟區中心城市,近年來,徐州自身影響力和輻射力不斷提升,為推動區域協同發展、共同服務區域百姓作出了諸多努力。徐州提出要打造淮海經濟區經濟、商貿物流、金融服務、科教文化四個中心,加快把徐州打造成讓徐州人幸福自豪、令外地人羨慕向往的城市。

          數字是最有力的證明。過去五年里,徐州綜合實力穩步提高,GDP連跨六千億元、七千億元兩個臺階,人均GDP接近8.3萬元。在淮海經濟區十個城市中,無論從經濟總量還是人均國內生產總值來說,徐州無疑都是遙遙領先的。徐州致力改革創新、雙向開放,高新技術企業數量增加至2015年的4倍,省級以上科技創新平臺達208家,創新驅動力逐步增強。此外,城鄉面貌深刻變化,五年累計實施棚戶區改造3600萬平方米,惠及110萬群眾,棚改遺留拆遷全部掃尾,連續兩年獲得國務院真抓實干激勵表彰;累計治理采煤沉陷區6.73萬畝、采石宕口40個,不僅獲評國家生態園林城市,更摘下聯合國人居獎的桂冠;62.78萬建檔立卡低收入人口全部脫貧,269個省定市定經濟薄弱村全部達標,三次躋身“中國最具幸福感城市”……

          徐州的蓬勃發展,在一定程度上也直接影響著周邊其他城市的發展。以2012年為分野,徐州自身的城市功能建設逐步完善,開始從淮海經濟區的地理中心向經濟中心潛移。數據資料顯示,在2012年前,徐州人口凈流出始終大于凈流入,且常住人口比戶籍人口少近160萬人,這意味著徐州屬于勞務輸出型城市。但2012年之后,徐州常住人口止降回升,尤其是近幾年增長趨勢開始穩步上升。由此來看,隨著“淮海經濟區中心城市”定位的進一步強化,徐州市的發展開始從要素集聚向產業集聚轉變,由此產生的外溢帶動效應必然在淮海經濟區發揮其強輻射效應。

          作為快速發展中的成長型城市,徐州仍處于工業化、城鎮化全面加速期,發展空間廣闊,增長潛力巨大。“一帶一路”、長三角一體化、淮海經濟區等多重戰略的深入實施和交織疊加,讓徐州的發展被賦予了“帶動周邊、代表區域”的重大使命。

          江蘇省“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要提出,要提高徐州淮海經濟區中心城市的能級,引領徐州都市圈成為策應國家重大區域戰略的新興增長極。江蘇省委曾明確要求徐州跳出“地級市思維”,以更寬廣視野來理解和把握城市發展定位:站在全省看徐州、站在云端看徐州、站在世界看徐州。

          淮海經濟區協同發展辦公室主任顧云程認為,徐州應當抓住這些難得的重大機遇,在高鐵和互聯網帶來經濟地理格局重塑的時代,從更深的層面認識優勢、更新的角度謀劃路徑、更大的領域發揮作用,努力把規劃的“定位”變成實際的“地位”,真正實現“徐州之于淮海經濟區,如同上海之于長江三角洲”。

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